巴基斯坦进行结构性改革的时刻到了

伊斯兰堡:

在经历了多年的经济停滞和竭力避免违约之后，在宏观经济前景明显改善的推动下，政府终于转向了早该进行的结构性改革。

通货膨胀率在2023年中期飙升至38%，现已跌至60年来的低点，促使央行将利率从22%降至11%。汇率已稳定在1美元兑280卢比左右，外汇储备目前可以支付近3个月的进口，全球油价下跌缓解了财政压力。有了这个喘息的空间，政府正在抓住机会做出大胆的决定，推进长期悬而未决的改革。

正在进行的最大胆的改革之一是彻底改革巴基斯坦的进口关税制度。中国政府推出了一项五年计划，旨在从一个最内向型、最具保护主义色彩的经济体转型为一种更开放、更以出口为导向的模式，类似于东亚的成功故事。这项改革设定了一个雄心勃勃的目标：将最高关税从100%以上降至15%。这包括完全取消目前从5%到90%不等的监管关税，以及高达7%的额外关税。

巴基斯坦目前的关税结构不仅过高，而且非常分散，充斥着向受青睐的部门和行业提供的豁免和特权。据估计，这些特殊待遇每年使政府损失5500亿卢比，几乎占所有海关收入的一半。消除这种扭曲将有助于创造公平的竞争环境，特别是对构成经济支柱的中小企业而言。

降低关税将降低国内制造商的投入成本，增强竞争力，并鼓励企业瞄准出口市场。一项详细的分析表明，这些变化可能会提高生产率，吸引外国投资并刺激创造就业机会。消费者也将通过更多地获得高质量、负担得起的产品而受益。简而言之，这不仅仅是贸易政策的转变；这是释放经济活力的基础性举措。

与关税改革相辅相成的是减少繁文缛节。政府已经完成了63项旨在简化和数字化业务流程的监管改革。这些措施将在未来15至90天内推出，以简化合规并降低经营成本。

电力部门长期以来一直是制约经济增长和财政稳定的主要因素，目前正在进行重大改革。在对独立电力生产商（IPP）合同进行审查后，一项关键突破是通过与商业银行达成协议，批准了一项财务重组计划，以消除1.275万亿卢比的循环债务。

工业电价降低了30%以上，1800万受保护家庭的电价降低了50%以上。分销公司（DISCOs）现在由专业委员会监督，改进的管理已经在短短9个月内减少了1400亿卢比的损失。

随着巴基斯坦推出首个债务回购计划，债务管理取得了突破。价值1万亿卢比的债务已经回购，在再融资安排下节省了超过8500亿卢比的利息支付。通过财政整顿和限制发展支出，2025财年财政赤字占国内生产总值的比重由上年的6.9%降至5.6%。

国有企业，长期以来每年花费超过1万亿卢比的主要财政消耗，终于走上了改革的道路。私有化正在获得真正的动力：五个重要的投资财团表示有兴趣收购巴基斯坦国际航空公司（PIA），计划在2025-26财年进行私有化。与此同时，7家配电公司和2家发电公司（Gencos）正在稳步推进这一进程。

养老金制度这一政治敏感领域的改革也已开始。这些措施包括将养老金的增长与消费者价格指数（CPI）挂钩，将养老金期限限制在养老金领取者去世后的10年内（仅限配偶），限制多重养老金，并要求在公共部门重新就业的养老金领取者在工资或养老金之间做出选择。

巴基斯坦现在正处于一个难得的机遇时刻。经济基本面正在企稳，通胀下降，卢比汇率稳定，财政纪律正在改善。与此同时，针对关税、电力、国有企业、债务和商业环境的一系列连贯的结构性改革正在推出。这些不是表面上的改变，而是深层次的、系统性的转变，旨在使经济更具竞争力、更公平，并为未来做好准备。

现在重要的是坚持。改革将面临来自既得利益集团、机构内部的惰性以及不断变化的政治风向的阻力。但是，如果这种势头能够保持下去，巴基斯坦最终可以摆脱繁荣与萧条的循环，走向持续的、包容性的增长。

本文作者是巴基斯坦发展经济研究所（PIDE）高级研究员。此前，他曾担任巴基斯坦驻世界贸易组织大使和粮农组织驻日内瓦联合国代表

在经历了多年的经济停滞和竭力避免违约之后，在宏观经济前景明显改善的推动下，政府终于转向了早该进行的结构性改革。

通货膨胀率在2023年中期飙升至38%，现已跌至60年来的低点，促使央行将利率从22%降至11%。汇率已稳定在1美元兑280卢比左右，外汇储备目前可以支付近3个月的进口，全球油价下跌缓解了财政压力。有了这个喘息的空间，政府正在抓住机会做出大胆的决定，推进长期悬而未决的改革。

正在进行的最大胆的改革之一是彻底改革巴基斯坦的进口关税制度。中国政府推出了一项五年计划，旨在从一个最内向型、最具保护主义色彩的经济体转型为一种更开放、更以出口为导向的模式，类似于东亚的成功故事。这项改革设定了一个雄心勃勃的目标：将最高关税从100%以上降至15%。这包括完全取消目前从5%到90%不等的监管关税，以及高达7%的额外关税。

巴基斯坦目前的关税结构不仅过高，而且非常分散，充斥着向受青睐的部门和行业提供的豁免和特权。据估计，这些特殊待遇每年使政府损失5500亿卢比，几乎占所有海关收入的一半。消除这种扭曲将有助于创造公平的竞争环境，特别是对构成经济支柱的中小企业而言。

降低关税将降低国内制造商的投入成本，增强竞争力，并鼓励企业瞄准出口市场。一项详细的分析表明，这些变化可能会提高生产率，吸引外国投资并刺激创造就业机会。消费者也将通过更多地获得高质量、负担得起的产品而受益。简而言之，这不仅仅是贸易政策的转变；这是释放经济活力的基础性举措。

与关税改革相辅相成的是减少繁文缛节。政府已经完成了63项旨在简化和数字化业务流程的监管改革。这些措施将在未来15至90天内推出，以简化合规并降低经营成本。

电力部门长期以来一直是制约经济增长和财政稳定的主要因素，目前正在进行重大改革。在对独立电力生产商（IPP）合同进行审查后，一项关键突破是通过与商业银行达成协议，批准了一项财务重组计划，以消除1.275万亿卢比的循环债务。

工业电价降低了30%以上，1800万受保护家庭的电价降低了50%以上。分销公司（DISCOs）现在由专业委员会监督，改进的管理已经在短短9个月内减少了1400亿卢比的损失。

随着巴基斯坦推出首个债务回购计划，债务管理取得了突破。价值1万亿卢比的债务已经回购，在再融资安排下节省了超过8500亿卢比的利息支付。通过财政整顿和限制发展支出，2025财年财政赤字占国内生产总值的比重由上年的6.9%降至5.6%。

国有企业，长期以来每年花费超过1万亿卢比的主要财政消耗，终于走上了改革的道路。私有化正在获得真正的动力：五个重要的投资财团表示有兴趣收购巴基斯坦国际航空公司（PIA），计划在2025-26财年进行私有化。与此同时，7家配电公司和2家发电公司（Gencos）正在稳步推进这一进程。

养老金制度这一政治敏感领域的改革也已开始。这些措施包括将养老金的增长与消费者价格指数（CPI）挂钩，将养老金期限限制在养老金领取者去世后的10年内（仅限配偶），限制多重养老金，并要求在公共部门重新就业的养老金领取者在工资或养老金之间做出选择。

巴基斯坦现在正处于一个难得的机遇时刻。经济基本面正在企稳，通胀下降，卢比汇率稳定，财政纪律正在改善。与此同时，针对关税、电力、国有企业、债务和商业环境的一系列连贯的结构性改革正在推出。这些不是表面上的改变，而是深层次的、系统性的转变，旨在使经济更具竞争力、更公平，并为未来做好准备。

现在重要的是坚持。改革将面临来自既得利益集团、机构内部的惰性以及不断变化的政治风向的阻力。但是，如果这种势头能够保持下去，巴基斯坦最终可以摆脱繁荣与萧条的循环，走向持续的、包容性的增长。

本文作者是巴基斯坦发展经济研究所（PIDE）高级研究员。此前，他曾担任巴基斯坦驻世界贸易组织大使和粮农组织驻日内瓦联合国代表